關于“十三五”期間全面深入推進 教育信息化工作的指導意見

發布日期:2015-09-30 10:04


      為深入貫徹落實中央有關教育信息化的戰略部署,完成《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》確定的教育信息化目標任務、全面深入推進“十三五”教育信息化工作,現提出以下意見。
     
     
一、應對時代挑戰,牢牢抓住教育信息化發展歷史機遇
     
     
“十二五”以來,尤其是《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》正式發布和首次全國教育信息化工作會議召開后,教育信息化工作堅持促進信息技術與教育教學深度融合的核心理念,堅持應用驅動、機制創新的基本方針,加強頂層設計、多方協同推進,以“三通兩平臺”為主要標志的各項工作取得突破性進展。學校網絡教學環境大幅改善,全國中小學?;ヂ摼W接入率已達83%,多媒體教室普及率達73%;優質數字教育資源日益豐富,信息化教學日漸普及,“課堂用、經常用、普遍用”的格局初步形成;全國數千萬師生已通過“網絡學習空間”探索網絡條件下的新型教學、學習與教研模式;“資源平臺”成為最具規模的“數字教育資源超市”;“管理平臺”基本建成覆蓋全國學生、教職工、中小學校舍等信息的基礎數據庫,并在應用中取得顯著成效;實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程,全國教師、校長和教育行政管理者的信息化意識與能力顯著增強。各級各類教育信息化都取得豐碩成果,基礎教育、職業教育和高等教育領域結合各自的教育實踐需求,在擴大資源覆蓋面、探索教育教學改革和提高教育教學質量等方面涌現出一批利用信息技術解決教育改革發展問題的應用典型,教育信息化對教育改革發展的支撐引領作用日益凸顯。
    
     
當前,云計算、大數據、物聯網、移動計算、3D打印等新技術不斷涌現,經濟社會各行業信息化步伐不斷加快,社會整體信息化程度不斷加深,信息技術對教育的革命性影響日趨明顯。黨的十八大以來,特別是中央網絡安全和信息化領導小組成立后,黨中央、國務院對網絡安全和信息化工作的重視程度前所未有,“互聯網+”行動計劃、促進大數據發展行動綱要等有關政策密集出臺,信息化已成為國家戰略,教育信息化正迎來重大歷史發展機遇:習近平主席在致首屆國際教育信息化大會的賀信中“積極推動信息技術與教育融合創新發展”、以教育信息化“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會,培養大批創新人才”、“堅持不懈推進教育信息化,努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面”、“通過教育信息化,逐步縮小區域、城鄉數字差距,大力促進教育公平,讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運”的論述指明了教育信息化工作的目標、方向和途徑。“十三五”期間,進一步深入推進教育綜合改革、在更高層次上促進教育公平、全面提升教育質量、基本實現教育現代化等重要任務對教育信息化提出更高要求,也為教育信息化提供了更為廣闊的發展空間。教育信息化工作必須牢牢把握住這一難得的歷史機遇。
    
      二、深化發展理念,明確
“十三五”教育信息化的指導思想與核心目標
     
     
(一)指導思想
     
     
“十三五”期間,要以中央“四個全面”戰略布局統攬全局,以“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會,培養大批創新人才”為發展目標,按照“服務全局、融合創新、深化應用、完善機制”的原則,因應信息時代發展需求,加快轉變發展理念,各方重視,多方參與,穩步推進教育信息化各項工作,更好地支撐教育改革和發展,更好地推動教育思想和理念的轉變,更好地服務師生信息素養的提升,更好地促進學生的全面發展,形成與教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系,充分發揮信息技術對教育的革命性影響作用。
     
     
(二)基本原則
     
     
堅持服務全局。要通過服務全局構建教育信息化新的發展格局。以信息技術為紐帶進一步加強教學和管理,行政部門和教育機構,教師、學生和教育系統之間的聯結和互動;注重教師信息技術應用能力提升與學科教學培訓的緊密結合,促進師生信息素養全面提升,不斷優化教學、管理的流程和效能,使教學更加個性化、教育更加均衡化、管理更加精細化、決策更加科學化。
     
     
堅持融合創新。要通過融合創新提升教育信息化的效能。要通過深化信息技術與各級各類教育教學、管理的融合,強化教育信息化對“教改”、“課改”的服務與支撐,同時“教改”、“課改”也要放在信息時代背景下來設計和推進。要聚焦教育改革發展過程中困擾教學、管理面臨的核心問題和難點,利用信息技術創新教學和管理模式,以應用促融合、以融合促創新、以創新促發展,有效促進教育服務供給方式、教學和管理模式的變革,形成中國特色的教育信息化發展路徑。
     
     
堅持深化應用。要通過深化應用釋放信息技術對教育教學改革和發展的作用。推進信息技術在教學和管理中的深度應用,將應用作為教育信息化建設、科研、培訓、評價等各項工作的核心驅動力。以建設營造應用環境,以教研、科研拓展應用渠道,以培訓促進應用效能,以評價提升應用水平,依托教育信息化加快構建以學習者為中心的教學和學習方式。
     
     
堅持完善機制。要通過深化改革和創新體制機制,解決推進教育信息化進程中遇到的各種問題。要協調好教育行政部門、學校和其他企事業機構的關系,形成統籌推進教育信息化的合力。要處理好政府與市場之間的關系,切實轉變政府職能,充分發揮企業作用,充分發揮市場在資源生成和配置中的決定性作用。探索建立市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的教育信息化工作新格局。
     
     
(三)核心目標
     
     
2020年,基本建成“人人皆學、處處能學、時時可學”、與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系;基本實現教育信息化對學生全面發展的促進作用、對深化教育領域綜合改革的支撐作用和對教育創新發展、均衡發展、優質發展的提升作用;基本形成具有國際先進水平、信息技術與教育融合創新發展的中國特色教育信息化發展路子。
     
     
任務保完成?;緦崿F各級各類學校寬帶網絡全覆蓋與網絡教學環境建設,優質數字教育資源服務基本滿足信息化教學需求,網絡學習空間進一步普及、應用進一步深入,教育管理信息化水平顯著提高。
     
     
應用上臺階。信息技術在教學、管理中為廣大師生、管理者深度應用,信息技術與教育融合進一步深入,教師信息化教學能力、學生信息素養顯著提升,形成一批有針對性的信息化教學、管理創新模式,教育信息化對教育現代化的支撐作用充分彰顯。
     
     
安全有保障。教育領域網絡安全意識顯著增強,制度體系進一步健全,標準規范逐步完善,防護水平明顯提升,形成與教育改革發展相適應的網絡安全體系,教育信息化健康發展的局面得以保障。
     
     
治理上水平。全面深化改革,積極利用市場機制,形成政府規范引導、社會力量積極參與的持續有效的教育信息化技術、服務供給模式;全面推進“依法治信”,進一步健全教育信息化政策法規,教育信息化治理水平顯著提升。
     
     
三、全面深化“三通兩平臺”建設,提升教育信息化應用水平
     
     
(一)深入推進“三通工程”,全面提升教育信息化基礎支撐能力。加快推進“寬帶網絡校校通”,基本實現所有地區和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋,具備條件的教學點實現寬帶網絡接入;有效提升各類學校和教學點出口帶寬,城鎮學校班均出口帶寬不低于10M,有條件的農村學校班均出口帶寬不低于5M,有條件的教學點接入帶寬達4M以上;推進“無線校園”建設,東部和具備條件的城鎮各類學校要實現無線網絡全覆蓋;各級各類學校普遍具備網絡教學環境和備課環境,鼓勵具備條件的學校配備師生用教學終端。全面推進“優質資源班班通”,基本建成數字教育資源公共服務體系,為學習者享有優質數字教育資源提供方便快捷的服務。大力推進“網絡學習空間人人通”,網絡學習空間應用普及化,基本形成與學習型社會建設需求相適應的信息化支撐服務體系。
     
     
(二)積極推動管理平臺與資源平臺的深入應用與協同發展,大幅提升教育信息化服務教育教學與管理的水平。要從用戶需求出發,積極利用云計算、大數據等新技術,創新管理平臺、資源平臺的建設、應用模式。加快制定教育基礎數據管理辦法,推動數據的開放、共享,保證數據的安全、準確。根據教育管理需求與信息化建設要求,整合、集成已有信息系統,提升用戶應用體驗,提升教育業務管理、決策支持、監測評價和公共服務水平。開放系統接口,加強資源平臺、管理平臺的互通和銜接,支持各級教育行政部門和各類教育機構、企事業單位利用國家已有系統開發相關應用。要進一步充分整合中央、省級教育數據中心資源。各地要根據信息化教學實際需求,做好資源服務平臺建設規劃論證,充分利用現有通信基礎設施,加快推進資源服務平臺建設,鼓勵企業根據國家規定與學校需求建設資源服務平臺,最終形成覆蓋全國、多級分布、互聯互通的數字教育資源云服務體系,為學習者享有優質數字教育資源提供方便快捷的服務,提升教育信息化支撐教育教學的水平。
     
      (三)不斷擴大優質教育資源覆蓋面,優先提升教育信息化兜底線、?;?、促公平的能力。深入推進
“三個課堂”建設,積極推動“專遞課堂”建設,鞏固深化“教學點數字教育資源全覆蓋”項目成果,進一步提高教學點開課率,提高教學點、薄弱校教學質量;推廣“中心學校帶教學點”、“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式,逐步使依托信息技術的“優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師”模式制度化。大力推進“名師課堂”建設,充分發揮名師的示范、輻射和指導作用,以“名師工作室”等形式組織特級教師、教學名師與一定數量的教師結成網絡研修共同體,以名師帶動教師隊伍建設,提升廣大教師的教學能力和水平。繼續推進“一師一優課,一課一名師”活動,鼓勵教師利用信息技術創新教學模式,推動形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態。創新推進“名校網絡課堂”建設,各地教育行政部門要制定相關規定,鼓勵、要求名校利用“名校網絡課堂”帶動一定數量的周邊學校,使名校優質教育資源在更廣范圍內得到共享,讓更多的學生享受到高質量的教育。
     
     
(四)加快探索數字教育資源服務供給模式,有效提升數字教育資源服務水平。加快制定數字教育資源相關標準規范,加大數字教育資源的知識產權保護力度,進一步確立通過市場競爭產生優質資源和通過深入應用拓展優質資源的機制。鼓勵企業積極提供云端支持、動態更新的適應云服務、移動計算等新技術的新型數字教育資源。要通過“市場競爭+政府補貼”的機制大力培育數字教育資源服務市場,積極探索在生均公用經費中以“數字資源券”等形式列支購買資源服務費用的機制,將數字教育資源的選擇權真正交給廣大師生。各級教育行政部門還要充分發揮已有的基礎性數字教育資源的作用,利用多種手段將資源提供各類教育機構,尤其是農村、邊遠、貧困、民族地區的學校免費使用。
     
     
四、堅持融合創新,拓展教育信息化應用廣度與深度
     
     
(一)創新網絡學習空間人人通建設與應用模式,拓展信息時代教育教學、管理與服務方式。要積極利用成熟技術和平臺,統籌推進實名制網絡學習空間的建設與應用??臻g要集成網絡教學、資源推送、學籍管理、學習生涯記錄等功能。要融合網絡學習空間創新教學模式、學習模式、教研模式和教育資源的共建共享模式。鼓勵教師應用網絡學習空間開展備課授課、家?;?、網絡研修、指導學生學習等活動;鼓勵學生應用網絡學習空間進行預習、作業、自測、拓展閱讀、網絡選修課等學習活動,養成自主管理、自主學習、自主服務的良好習慣;鼓勵家長應用網絡學習空間與學校、教師便捷溝通、互動,關注學生學習成長過程,有效引導學生科學使用空間。要實現學生學習過程、實踐經歷記錄的網絡學習空間呈現;依托網絡學習空間逐步實現對學生日常學習情況的大數據采集和分析,優化教學模式,以“人人通”的廣泛、深度應用進一步體現“校校通”、“班班通”的綜合效能。
     
     
(二)深化信息技術與教育教學的融合互動,拓展教育信息化對教育現代化的帶動作用。各級教育行政部門要采取多種形式,積極鼓勵廣大師生在日常教學與學習過程中根據需要廣泛應用已較為成熟的各類信息技術、設備和工具,探索使用新技術、新設備與新工具。鼓勵企業和社會機構根據師生需求積極研發、改造適應我國教情學情、符合教育教學改革方向與需要、用戶友好、有針對性的信息技術、設備和工具。資源平臺建設企業還應提供適應數字教育資源特點、滿足師生需求的專用教育資源搜索引擎,進一步釋放資源平臺的應用效能。廣大師生要將技術、設備、工具的使用與教學改革相結合,利用技術、設備和工具探索、創設適應信息時代特點的新型教學環境(如新型教室),創新教學模式,切實提升教育教學的現代化水平。
     
     
(三)大力提升教師信息技術應用能力與學生信息素養,拓展師生適應信息時代需求的教學能力和創新能力。依托信息技術營造各學科的信息化教學環境,促進各學科教學內容和教學模式的改革,著力提升學生的信息素養、創新意識和創新能力,促進學生的全面發展。推進信息技術在日常教學中的深入、廣泛應用,有條件的地區要積極探索新技術手段在教學過程中的日常應用,有效利用信息技術推進“眾創空間”建設,探索STEAM教育、創客教育等新教育模式,使學生具有較強的信息意識與創新意識,養成數字化學習習慣,具備重視信息安全、遵守信息社會倫理道德與法律法規的素養。建立健全教師信息技術應用能力標準,將信息化教學能力培養納入師范生培養課程體系,將教師信息技術應用能力作為教師資格認定、資格定期注冊、職務(職稱)評聘和考核獎勵等的必備條件,列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系。要將信息技術應用能力提升與學科教學培訓緊密結合,有針對性地開展以深度融合信息技術為特點的課例和教學法的培訓,培養教師利用信息技術開展學情分析、個性化教學的能力,增強教師在信息化環境下創新教育教學的能力,使信息化教學真正成為教師教學活動的常態。

  
      (四)加強網絡安全,拓展教育改革和發展網絡環境保障能力。充分認識網絡安全工作的重要性和緊迫性,貫徹落實國家網絡安全戰略部署和法律法規,構建符合教育行業特色的安全標準規范體系。全面實施信息系統安全等級保護制度,加強教育行業數據安全管理和開放共享,強化網絡安全監測預警和技術防護,增強應急處置和災難恢復能力,有效防范、控制和抵御網絡安全風險。加大具有自主知識產權的網絡安全新技術和新產品的應用,提高各級教育部門和學校整體網絡安全防護水平,構建可信、可控、可查的網絡安全環境。

  
     
五、加強分類指導,統籌推動教育信息化全面發展

  
      (一)加強統籌,全面推進各級教育信息化工作。各級教育行政部門要根據國家要求和本地區教育現狀與教育改革發展任務做好本地區教育信息化
“十三五”工作安排,統籌推進各級各類教育的信息化工作。東中西部不同地區要認真分析當前本地區教育信息化發展階段與發展水平,深入研究教改需求,瞄準教育改革發展問題,有針對性地提出本地區“十三五”教育信息化建設與應用重點任務,并加強對地市、區縣和各級各類學校的指導。東部發達地區和中西部省會及中心城市要率先實現國家規定的教育信息化發展目標,率先推動基礎條件較好的各級各類學校在教學、管理等方面深入應用,促進教育教學變革和教育管理現代化。各省級教育行政部門在統籌推進的基礎上,要著力加強對本地薄弱地區、薄弱學校與教學點的支持力度;在有效對接國家平臺的基礎上著力建設具有地域特點的資源平臺和管理平臺,有效銜接、深入應用“兩平臺”,加強對區域內教育教學、業務管理、決策支持、監管監測、評估評價和公共服務的有效支撐。地市、區縣教育行政部門要著力加強對各級各類學校信息化建設、應用的指導和督導,要督促各級各類學校大力開展信息化教學,指導廣大師生在日常教學和學習活動中有針對性、創造性地深度應用各類信息技術手段,同時加大對各級各類學校校長和廣大教師的培訓力度。各級各類學校要主動把教育信息化納入本??傮w規劃,制定教師培訓與應用目標,在教學以及管理方面充分發揮教育信息化作用。

  
      (二)突出特色,協同推進各類教育信息化工作?;A教育要以
“課標”修訂為契機,充分利用信息技術促進各學科教學內容和教學模式的改革,推進信息技術在日常教學的深度應用,促進學生全面發展。在總結“十二五”期間經驗的基礎上,進一步探索信息技術支持的教育教學方式,擴大優質教育資源覆蓋面,促進教育公平。職業教育要充分利用信息技術手段提升實訓教學水平,通過開發虛擬仿真實訓教育應用軟件,建設一批融匯仿真技術、體感技術等新技術的職業教育信息化實訓基地;要開發校企合作的職業教育信息化課程,通過遠程教學,同步操作直播等方式,提升職業學校日常教學水平。高等教育要通過消化吸收MOOC、翻轉課堂等新型教育模式,創新高校教學、管理模式,提升創新人才培養能力;積極推動跨學校、跨地區課程共享服務,推動線上課程學分互認,促進高等教育優質資源廣泛共享;充分利用大數據、云計算等新技術,以信息化促進高校提升科研能力和成果轉化能力,推動跨校協同創新。建設好開放大學,利用信息技術實現“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身教育。要充分發揮資源平臺和網絡學習空間的作用,在資源平臺上積極引入終身教育資源和學分銀行機制,完善以網絡學習空間為基礎的學分認證、學分互認、學分轉換機制,以學習空間貫通學校教育與繼續教育,構建終身學習立交橋,為建設學習型社會奠定基礎。

  
     
六、全面深化改革,提高教育信息化治理能力

  
      (一)加強領導,健全規范化管理體制機制。各級教育行政部門、各類教育機構要理順信息化管理體制,推進教育信息化政策法規的制定,明確行政職能管理部門,完善教育信息化組織領導體制。要建立
“一把手”責任制,主要領導親自抓信息化工作。要在各級各類學校逐步建立教育信息化首席信息官(CIO)制度,明確一名分管領導擔任首席信息官,全面統籌本單位信息化的規劃與發展。要明確教育信息化行政職能管理部門、業務應用推進部門、技術支持部門等各主體在教育信息化建設應用格局中的責任與義務,建立教育信息化和網絡安全問責機制,確保教育信息化的健康、有序發展。

  
      (二)整合資源,建立完善教育信息化技術服務支撐機制。各級教育行政部門要高度重視教育信息化的重要作用,形成各方重視、合力推進的教育信息化發展局面。要探索和建立便捷高效的教育信息化技術服務支撐機制,充分發揮教研、電教、信息中心、裝備中心等教育系統各專業機構的作用,充分利用相關企業專業化服務的優勢,形成合力,為學校、師生等提供優質、便捷、高效的服務。要加強信息化專業隊伍建設,在高校和具備一定規模的其他各類學校設立信息化管理與服務機構。

  
      (三)加強督導,形成制度化的評估機制。要制定針對區域、學校、課程、資源、教師、學生信息化水平的評價指標體系和評估辦法,將相關評估納入教育督導工作,有效推動教育信息化發展。要將教育信息化作為基本辦學條件,納入基本辦學指標,各地要將教育信息化作為重要指標,納入本地區教育現代化指標體系;指標體系的設計要突出以教學為本,以應用效果為依歸的宗旨。要全面實現面向區域教育信息化的量化督導評估和第三方評測,將督導評估結果作為問責依據,以提升各地區、各學校發展教育信息化的效率、效果和效益。

  
      (四)完善保障,形成多元化投入支持機制。中央財政加大對中西部地區教育信息化的投入力度,引導地方加強對農村、邊遠地區教育信息化的經費支持力度,加強對教育信息化的政策支持,將教育信息化納入各地經濟社會發展規劃和信息化整體規劃。要明確政府在教育信息化經費投入中的主體作用,統籌推進實施教育信息化和
“互聯網+”、信息惠民、智慧城市建設等工作;要建立社會團體、企業支持和參與的多元化投入保障機制,鼓勵網絡運營商建立面對各級各類學校的網絡使用資費優惠機制。要做到農村和城市學校生均公用經費標準同步提升,并明確教育信息化經費在當地生均公用經費、教育附加費中的支出比例,形成教育信息化經費的日常性、針對性投入機制。要切實落實國家關于生均公用經費可用于購買信息化服務的政策,優化經費支出結構。

  
      (五)加強協作,形成優勢互補的國際合作機制。要在進一步深化與聯合國教科文組織合作的基礎上不斷加強教育信息化領域的國際交流與合作,學習借鑒優秀成果與成功經驗,結合實際,提出適合國情、解決實際問題的教育信息化工作方案。要積極參與國際教育信息化進程,積極參與各類國際教育信息化活動,在吸收發達國家教育信息化發展經驗的基礎上,要加大對其他發展中國家教育信息化發展的幫扶力度,支持企業、派遣專家在國際上傳播中國教育信息化的經驗和做法。

  
      (六)明確責任,確保網絡安全與信息化協調發展。按照
“誰主管誰負責、誰運維誰負責、誰使用誰負責”的原則,建立健全網絡安全責任制,單位主要負責人是網絡安全工作的第一責任人,統籌協調網絡安全與教育信息化工作,明確網絡安全崗位責任,網絡安全工作的分管負責人、責任職能處室和技術支撐機構做到安全到人,責任到崗。開展多種形式的網絡安全教育和培訓,建立從業人員的崗前培訓和崗位繼續教育制度,提高全體人員的網絡安全意識,提升從業人員的職業技能和水平。

 

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